中新网2月25日电 据交通运输部网站消息,交通运输部近日印发关于加强中欧班列运行保障工作的通知。通知要求,在疫情防控期间,将中欧班列集装箱运输车辆纳入应急运输“绿色通道”,按照统一通行证式样,由承运单位或驾驶人员自行打印、自行填写、随车携带,保障中欧班列集装箱运输车辆不停车、不检查、不收费,优先便捷通行。

数据给出的答案是肯定的。2019年,中国生鲜零售额突破两万亿元规模,根据招商证券2019年4月《菜市场行业深度报告》数据,传统农贸市场依然是国内居民购买生鲜的主要渠道,占比约73%。超市渠道占比 22%,为第二大渠道。目前生鲜消费被电商渠道分流的并不多,线上渠道占比约 3%。

2000年左右,以福州模式为典型代表“农改超”在福州获得一些成功后,开始在全国范围落地。地方各级政府积极主导推动“农改超”,一方面是为了改善市容市貌,更重要的是政府希望以连锁企业的自我约束力,解决食品安全问题。

由于种种制约因素的存在,农贸市场的发展显著落后于商超、社区菜场等新型业态,且生鲜电商的出现又替代了部分对农贸市场的需求,农贸市场是否还有存在的必要?

分类制定封闭管理方案

截至2020年2月29日24时,湖北省累计报告新冠肺炎确诊病例66907例,其中:武汉市49122例、孝感市3518例、黄冈市2905例、荆州市1579例、鄂州市1391例、随州市1307例、襄阳市1175例、黄石市1014例、宜昌市931例、荆门市925例、咸宁市836例、十堰市672例、仙桃市575例、天门市496例、恩施州252例、潜江市198例、神农架林区11例。

同时,街道组织社区网格员、志愿者联合物管企业人员对小区住户信息进行核查核对,对于信息有变动或最近有人员进出的家庭户进行详细询问和复核登记,不漏户、不漏人;给每个小区的固定住户发放临时出入证,在封闭管理期间推行持“业主卡”进出小区,再次做好基础信息的收集和核查。

根据我校“停课不停教、不停学”的工作方案,开学后一段时间的课程教学将以直播教学、录播教学、慕课教学、研讨教学等四种模式分类开展在线教学。为了让教师能够尽快了解与熟悉四种不同模式下如何实现教与学的活动,教学发展中心的老师们连夜线上讨论、起草文件,围绕四种教学模式从课程准备、课前、课中和课后四个阶段为一线教师提供了简明易学、便于操作的教与学建议。让老师在转变教学模式后,尽快掌握如何组织线上教学、 如何做好线上教学设计的方法,找到保证线上教学质量的有效路径。

“早期做‘农改超’的时候,大概有三种模式——一种模式是就地改造升级,把原农贸市场拆了重建超市;一种是在农贸市场周边建超市,通过市场竞争,让农贸市场自然退出;还有一种是直接新建超市,这三种比例基本上各占三分之一。”张经仪说道。

指标用来判定空间分布的合理性,问题的关键在于理论上成立的指标能否落地。“现有合理合法的商业用地往往位于街区边界的城市级道路沿线,这些位置在今天的城市经济格局下盈利潜力较高,而菜市场这种便民性商业则盈利较低,并不适合分布在这些区域。”盛强告诉《中国新闻周刊》,根据当代的市场规律调整用地规划才是合理的途径,否则即便有指标控制,实施也有难度,强行实施造成的也是用地资源的浪费。

2009 年商务部、财政部联合下发《商务部、财政部关于实施标准化菜市场示范工程的通知》,标准化菜市场成为全国农贸市场转型的主要形态,迅速在全国铺开。

一位不愿具名的随行专家向《中国新闻周刊》透露,“当时对疫情的判断还没有那么严重,农贸市场是卫生城市复检的必检单位,前后走访了汉口、武昌的八个市场,当时已经封闭的华南海鲜市场,是一个兼有批发和零售的综合市场,有水产,还有存在一些活禽、野生动物交易。”

对比国外的发展经验,马增俊认为,相比超市、社区菜店,农贸市场确实管理起来更加困难,但消费者对农贸市场的需求不容忽视。在他看来,首要解决的是规划问题,“由于地方各级政府对菜市场的认识不同,导致规划上不到位,需要根据社区的情况,确定农贸市场的合理密度”。

“在市场内部管理中通过云计算、物联网、互联网等现代技术的创新应用,以智慧化、数字化,技术化、标准化方式改造传统农贸市场,在销售环节应打通线上线下经营渠道,积极发展网上交易和物流配送。新型农贸市场应当与电商及配送平台建立合作,建立直供直销、网上订购、连锁配送等模式。”朱灿建议。

□ 本报记者范天娇 文/图

面对疫情防控任务,仅靠社区网格员和物业企业的人员力量有限,街道便组织各社区积极发动辖区的楼组长、党员、志愿者等群众力量,组建“三无”老旧小区家园护卫队。很多居民积极响应,参与到社区群防群控工作中来

“青菜没有了,西兰花可以吗?”“多少钱?我来转给你。”

现有的大多数农贸市场,雏形可以回溯至1988年开始的国家“菜篮子工程”,这项民生工程的初衷是缓解上世纪80年代出现的农副产品供应偏紧和物价上涨过快的矛盾。“这一时期,产、销地批发市场开始大规模外迁整合,实现集团化运作,农户——产、销地批发市场——农贸市场——消费者的农副产业流通模式,影响至今。”朱灿说。

1月19日,武汉市市长周先旺主持召开市政府常务会议,研究部署武汉市农贸市场(菜市场)标准化改造工作。“大战100天,完成全市400家农贸市场提档升级工作”,这是当时的工作目标。

全省累计病亡2761例,其中:武汉市2195例、孝感市118例、黄冈市115例、鄂州市47例、荆州市46例、随州市40例、荆门市37例、黄石市34例、襄阳市34例、宜昌市31例、仙桃市19例、天门市13例、咸宁市12例、潜江市9例、十堰市7例、恩施州4例、神农架林区0例。

□ 本报通讯员 解晓一

武汉封城后,中心城区农贸市场几乎全部关闭,大量的零售需求都必须依靠商超来解决。

马增俊考察了荷兰鹿特丹缤纷菜市场发现,在世界大都市成功运作的这个农产品市场,其建设和运营模式对中国城市的农产品市场建设发展具有借鉴意义。鹿特丹缤纷菜市场在功能上将停车场、公寓及菜市场三者合一建设,融合旅游、休闲、购物、餐饮等多元业态,虽是城市综合体,但菜市场的营运成本却不高。

对于封闭条件相对较好的老旧小区,尽早尽快实施了封闭管理;对于四通八达的多门进出的老旧小区,临时对非主通道进行封闭,只留一个门进出,社区工作人员协助物管企业做好封闭管理的宣传、巡查和外来车辆和人员的登记。对于独栋楼的小区按照居民自治、社区指导的原则进行封闭管理,楼组长就是信息员。对暂不具备实行封闭管理的4个零星楼栋和单位自管小区,街道已建立疫情工作组织体系,责任到人,联系到户,确保各项防控措施得到切实有效落实,不留死角,及时上报排查信息。

“早期都是国有菜场,到改革开放以后农贸市场主要解决两个问题,一是城市的蔬菜供应,二是农民工进城的就业。这期间,政府把农贸市场作为居民区建设的配套措施,管理上是政府主导,统一规划、各自经营,相对投入是比较少的,也不是企业化或者集团化运作的模式。 ”永辉超市董秘张经仪说道。

目前,和平路街道各社区均已发出“抗击疫情,守护家园”志愿者队伍招募倡议书,老旧小区家园护卫队持续招募中,有愿意参加护卫队并服从社区安排的老旧小区居民可以联系相应社区网格人员。由于队员都是本小区的居民,能够迅速将疫情防控工作要求传达落实到每个居民区、小区、每家每户,对小区、社区进出车辆、人员进行排查把控,激发最小单元能量,形成了小区“最强”防控网络。

这些遍布城乡解决着居民一日三餐的农贸市场,短期内难以被其他业态替代。根据国家统计局数据统计的在亿元以上农贸市场的数量,2018年农贸市场数量总计为1664个,单经营某一类农产品的农贸市场数量就有853个,涉及到的市场摊位数达到469951个。

“拿着喇叭走着宣传,步行一圈所用的时间太多,能宣传的次数比较少。我有电瓶车,就想到在车身贴上宣传字样,然后绑上喇叭语音宣传,这样增加了宣传次数。”护卫队队长余国雄分享起自己好办法。

在城市规划中,对城市公共设施的控制指标被称为“千人指标”,反映到菜市场上就是每千人能够配多少平方米的菜市场。这个指标在各地有所差异,例如北京市的菜市场配置标准为每千人配置50平方米菜市场,上海市的指标是每千人配置120平方米菜市场。

轰轰烈烈的“农改超”经历两年多运作进入调整期,同时国内学术圈在2003年对全国各地运动式开展“农改超”,表达了种种担忧,如:超市如何像农贸市场满足多样化的农产品需求;经营生鲜产品风险大,超市一旦遇到风险会不会放弃不经营鲜活产品而改做其他等等。

作为舆论揣测疫情诱发焦点之一的位于武汉市二环边上的华南海鲜批发市场,距离汉口火车站不到一千米,周边商圈密集,市场总建筑面积有5万平方米,东西两区共有1000余个摊位,其中西区部分摊位存在活禽、兽类等野生动物交易。

国家卫健委规划司的调研团在武汉停留了两三天。此时,距离武汉华南海鲜批发市场休市整顿已经过去了两周。

“目前可以合法交易的野生动物很少,所以一般是商家在市场里捎带着卖的模式,只要是经过审批的合法的交易,市场不会做过多的干预。目前对哪类农贸市场可以进行交易,还没有明确的规定。”即使普通的标准化的市场,对市场内部的装修、卫生都有要求,长期研究农贸市场规划发展的新沃资本董事长朱灿告诉《中国新闻周刊》,“一般蔬菜水果和肉类要分开设置,对于水产和禽类这种容易产生异味的都要求独立分区,包括污水的排放也要单独排放”。

马增俊认为,对于农贸市场而言,更重要是的是实现功能的提升,与城市的发展相融合。这些标志性的农贸市场,折射出一座城市的形态和风土人情,成为一座城市文化的窗口,像日本的筑地、杭州的红石板、厦门的八市等。

全省新增出院2292例,其中:武汉市1675例、孝感市168例、荆州市69例、黄冈市52例、襄阳市48例、宜昌市44例、荆门市41例、随州市38例、鄂州市37例、仙桃市30例、黄石市22例、十堰市20例、咸宁市15例、潜江市12例、恩施州11例、天门市9例、神农架林区1例。

组建家园护卫队,共同参与疫情防控宣传;发放临时出入证,避免外来人员交叉感染;严格实行消毒制度,消毒记录明确时间、责任到人……为了抗击新冠肺炎疫情,安徽省合肥市和平路街道对“三无”老旧小区实行严格管控,实行有人员、有防控、有保障措施,不让一个小区在疫情防控中掉队。

抵抗疫情,停课不停教;在线教学,对一线教师的支持始终在线。教学发展中心将全力以赴,为一线教师在线教学提供全方位的支持,化挑战为契机,为“保证在线学习与线下教学质量实质等效”交出满意的答卷。

疫情发生后,不少人担忧全国还有多少个华南海鲜市场?在商超、便利店以及生鲜电商等新型业态持续出现的今天,农贸市场是否还有存在的必要?现实是,在中国数万亿的生鲜交易市场,农贸市场仍是居民的主要生鲜消费渠道,占比超过七成。

在他看来,无论政策导向如何,对于农贸市场的需求始终都会存在。“适合做菜市场还是超市,是由市场本身的客观规律决定的,从建筑和规划的角度来讲,还会再加上一个维度——位置,它所在的位置是什么级别的交通,比较适合做哪类业态”。

疫情发生后,朱灿曾撰文呼吁对农贸市场的智能化、标准化改造。他观察到,因此次疫情特殊,农贸市场在面对蔬菜配送需求的情况下,更多地是使用电话、微信等方式来实现线下需求的初级线上化,暴露出了农贸市场线上能力不足的短板。

杭州对农贸市场的改造最为重视也是起步最早的城市之一,在杭州一鸿市场研究咨询有限公司董事长吴刚看来,农贸市场的改造是一项系统工程,分硬件和软件两部分,全国农贸市场或多或少都在改进硬件,最直观的就是环境有所提升,只不过是各个市场的资金投入和力度有所区别。

为全力做好疫情防控工作,有效切断病毒传播途径,和平路街道在对20个商业小区全部实行封闭式管理的基础上,根据开放式“三无”老旧小区不同情况,制定不同的封闭管理方案。

改革开放后,中国开始减少统购统销和限售的品种和数量,农贸市场和传统农副产品市场得以恢复和发展。彼时,钢棚市场凭借简易低廉的造价和遮风挡雨,可固定经营、每日不受天气影响稳定出摊等优势,迅速深入全国大小城镇。

记者了解到,为免去辖区居家隔离人员生活的后顾之忧,和平路街道组织各社区工作人员送去“六个一”服务,即一瓶消毒液、一个医用垃圾桶(医疗废弃物垃圾袋)、一封信、一包口罩、一支温度计、一份生活物资“防疫套装”,及时通过微信了解身体和情绪状况,主动询问需求。

这段对话不是发生在菜市场,而是社区工作人员与居家隔离家庭成员之间的对话。因为出门不便,这些隔离家庭的日常食用品采购就由网格员包揽。

《中国新闻周刊》在采访中了解到,目前农贸市场的产权相对分散,市场管理方有国有、私营的企业、街道社区,也有个人作为管理方,“重收轻管”的现象普遍存在。

通知指出,铁路局要加强与铁路合作组织的沟通联系,并充分发挥与俄罗斯、哈萨克斯坦等国政府铁路主管部门合作机制的作用,保障中欧班列国际运输正常化。邮政局要推动做好中欧班列运邮工作。

和平路街道位于合肥老工业区,辖区48个生活小区中老旧生活区有28个,多为开放式老工厂区宿舍,流动人口较多,人员构成复杂。

核查信息加强源头管控

实际上,这400家农贸市场是解决市民生鲜需求的主要渠道,占比达到70%-80%。

通知提到,按照“远近结合、标本兼治、提质增效”的工作思路,梳理中欧班列安全稳定运行中涉及枢纽节点、“最后一公里”等的问题,结合“十四五”综合交通运输发展规划编制,谋划推动一批大型枢纽站点集结中心(物流园区)、铁路专用线项目等规划建设,优化中欧班列开行总体布局。加强西部陆海新通道、中欧陆海快线与中欧班列的衔接,促进形成联动发展格局。

华南海鲜市场地处武汉闹市区,与汉口火车站仅相距一公里,分东西两区,有600多家商户,是个开业多年一直传言即将拆迁的老市场,直到2020年元旦,这个市场才休市整顿。

全省累计治愈出院31187例,其中:武汉市19227例、孝感市2215例、黄冈市2171例、荆州市1034例、襄阳市850例、随州市835例、鄂州市784例、黄石市697例、咸宁市692例、荆门市604例、宜昌市506例、十堰市441例、仙桃市438例、天门市371例、恩施州192例、潜江市119例、神农架林区11例。

上世纪五六十年代,美国一些大城市也曾出现过菜市场“沙漠化”的现象——政府部门出台政策限制菜市场发展,城市菜市场大面积关停。后来一些地区的公共空间管理组织经过调研后决定,重新在城市的公共空间恢复设立菜市场。而瑞士伯尔尼联邦大厦前的广场,如果没有特别的选举活动,每周会有两次变身为自由市场,来自全国各地乃至邻邦的小贩们,在此摆摊搭棚买卖产品。

和平村家园护卫队集结8名党群志愿者,自发排出疫情防控值班宣传表,并录制了富有和平村特色的防疫口号。安拖新村家园护卫队每天沿着小区的大街小巷里来回巡逻,用最简易朴素的方法,把预防新冠肺炎宣传到各家各户。

通知明确,各地要组织集卡车司机和相关人员尽快返岗,对短期向疫情重点区域运送物资的中欧班列集装箱运输车辆司机、装卸工等提供保障的人员,经过体温检测符合规定的,在采取戴口罩等必要防护措施的前提下,原则上不需采用隔离14天的措施。地方交通运输主管部门加强与中欧班列运营平台公司和相关企业的工作对接,做好运输组织保障,促进道路运输、水运与铁路有效衔接,推动港航与铁路间信息交换共享。鼓励港航企业与铁路企业加强合作,促进集装箱海运与铁路相互调运。

记者注意到,出入证上标注着居民的姓名、住址、身份证号码等信息。对于此举,老旧小区居民们纷纷表示很有必要,“开放式小区外来人员多,有了这个出入证,非本小区的就不能进入,我们自己住着也放心,减少感染几率。”

绿苑社区网格员李菊林一天得跑几趟超市,还要经常提着东西在楼栋里爬上爬下。有的时候,她还要进行“直播”,为居家隔离人员现场发来超市销售蔬菜的情况,方便这些家庭按需“点菜”。

但随后,农贸市场成为城市化进程中“脏乱差”的代表,而在决策者眼中,小型化、连锁化、超市化被认为是更“高级”的城市副食供应业态,是一种企业行为。因而,21世纪初,加快建设超市、便利店、社区菜站的意见和清退农贸市场的决定,同时出现在决策者的案头。

根据2019年9月武汉市市场监督管理局发布的野生动物市场专项整治活动相关信息,在华南海鲜市场有近8家商户可以合法经营野生动物,包括售卖虎斑蛙、蛇、刺猬等。该海鲜市场在媒体的不断探访后被爆出,存在没有办理经营或养殖许可证、没有经过正规检疫部门监测等诸多非法经营的情况。

彼时的武汉华南海鲜批发市场已经处于风口浪尖。2019年12月31日,武汉卫健委通报出现27例新冠肺炎病例的当天,《中国新闻周刊》曾探访华南海鲜市场。

实际上,负责居民饭桌的农贸市场,一直是中国大小城市的标配。星罗棋布的农贸市场,如同针线般将附近居民的生活编织在一起,成为城市、乡村共同生活体的一部分。这些农贸市场大多充当“菜篮子”“米袋子”,与普通人的一日三餐打交道。

图为小区业主在门口领取“临时出入证”。

“决定一个市场改得好不好,符不符合需求,关键是看软件,比如要依靠软件实现智慧化运营,实现对市场里的食品安全、消防安全问题管理,包括建立台账、产品的溯源等等。”吴刚说,“关键是在前期对市场做系统的调研和定位,如何提升商户的品牌优质化、管理的系统化,或者对商户约束不到位,招商效果不好,都会影响后期的效果。”

根据学校统一部署,教学发展中心精心制定了线上教学技能和在线教学示范二大版块培训计划,讨论了每一个可能的改进措施,倾听来自一线教师的声音,千方百计吸引一线教师主动参与。共举办5场在线教学技能直播培训,参加培训教师达到1080人次;邀请了5位教学经验丰富、具有不同学科背景的教师通过网上直播示范说课,分享他们线上教学的教学设计思路和运用的技术手段,介绍课前、课中和课后分别使用了什么样的方法来达成学习目标,交流线上课程与线下课程相比的优劣以及不同体验。

“我们通过微信、电话及时跟他们联系,核实相关具体情况,每天记录体温,帮他们做些力所能及的事情,收到最多的就是‘谢谢’。”李菊林笑着说。

二、 为一线教师提供在线教学指导,分阶段密集开展在线教学系列培训

“由于地方各级政府的认识不同,农贸市场在规划上不到位,再加上市场主体开放以后,有国有企业、有私营企业还有个人承包,造成了管理上的困难。”世界批发市场联合会副主席、全国城市农贸中心联合会会长马增俊分析认为,对市场的管理方、经营者都要建立严格的市场准入和退出机制,农贸市场建设始终是一项民生工程,需要与城市的发展相协调。

作为农贸市场具有公共服务功能,在城市规划中是社会机理的组成部分。“这些遍布城乡的农副产品交换的重要场所,建设的比较早,普遍存在设施简陋、管理粗放、监管不力等问题。”朱灿分析说。

“我看到社区的小同志在小区发疫情宣传单页,我想来看看有什么可以帮忙的吗?我们支部有好些个党员也想参加进来,给你们加油打气!”75岁老党员严云珍大年初一主动来到华业社区党委,想要为抗疫出一份力。

几个农贸市场走下来,上述专家向《中国新闻周刊》透露,“总体感觉武汉的农贸市场管理水准不高,比如有些市场存在私搭乱建等,与其他省份城市对比,市场的发展建设、管理水平有一定的距离。一般简单评判一个市场的标准,通俗直观感觉主要是看“六面一秤”——门面、场面、地面、台面、墙面、脸面和智能电子秤”。

北京交通大学建筑与艺术学院副教授盛强,一直在追踪北京菜市场的变化。从2005年的博士论文开始,几乎每隔五年就对北京三环内的菜市场进行地毯式的调研。盛强最直观的感受是,菜市场实际的摊位数是在减少的,市场会自发进行一些调整,比如摊位合并增加经营面积,提升经营的环境档次等等。

“平台”由八大板块构成:“快速上手”、“培训回放”、“如何传授学习内容”、“如何组织学生学习”、“工具手册”、“政策措施”、“问题解答”和“提问留言”等,同时接受一线教师的咨询,收集教师教学中遇到的问题与需求,与相关部门联系与沟通,及时解决教师教学中急需解决的问题。在教务处、研究生院、教育技术中心、在线教育中心和网络中心的支持下,“平台”为教师开展线上教学提供了内容丰富、种类齐全的线上教学资源,及时解答了老师们关于在线教学疑问。平台上线以来访问量已达1.8万人次,日均访问量超过3000人次。

在引发各方争议之后,“农改超”在各地举步维艰,政策转向鼓励过渡式的“农加超”(农贸市场中增设超市),渐进改变农贸市场经营业态。

“农改超”进入全国实际运作后,种种困难接踵而至。“上海有800多家农贸市场,我们和上海国盛集团合作近5年时间,也只改造了30多家。重庆改造的第一家农贸市场,当时有400多个小业主,前后大概做了两年的时间。”张经仪解释道,老的农贸市场物业条件差、规模小,改造的投资成本非常高。同等面积相比,“农改超”比新建生鲜超市成本要高出20%至30%。

1月16日,武汉市迎来了国家卫健委规划司组织的调研团。这个调研团赴武汉调研的重点内容是,了解城乡环境卫生综合整治、市场环境卫生整治及病媒生物防制等工作。

此外,所有小区实行严格消毒制度,街道给予相应物资保障。小区全面消毒每日不少于两次,对于密切接触者的单元楼道每日消毒不少于3次,消毒记录明确时间、责任到人,张贴于每个单元楼道内,电梯消毒记录张贴于电梯内。

通知指出,按照国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见,分区分级精准防控,有序推动物流园区等物流枢纽节点复工复产,特别是涉及中欧班列的重要物流枢纽节点,优先推动复工复产。加强部门协作,提升中欧班列运输便利化水平,减少中转换装,降低损耗,提高中欧班列货物运输服务水平和运营效率。